校园足球制度变迁与发展路径

发布时间：2023-06-01 08:48浏览次数：来源于：网络

校园足球是指从小学开始，将足球课引入体育教学中，以培养青少年的足球兴趣为重点，普及、提高足球知识技能，在普通中小学校中广泛开展的全国性青少 年足球活动。青少年是我国足球发展的基础和希望，推 动青少年参与足球运动和训练，不仅有助于强身健体， 提高身体素质，更重要的是培养积极健康的人格。随着我国社会经济快速发展和人民生活水平大幅提高，人们对体育健身的需求也日益增长。

1.校园足球制度的文本分析

自2009年校园足球开展以来，2009年至 2014年校园足球的文件主要由体育总局、中国足协等出台政策，2014年在教育部主导校园足球后，校园足球相关文件主要由教育部制定并颁布，并且二者在校园足球的内容和具体目标等方面有着明显不同。陈军，李献青提出我国校园足球战略发展可以分为三个阶段， 分别是：前期筹备阶段；“十百千工程”建设阶段；普及与提高阶段。而笔者根据相关文件的梳理认为校园足球根据行政主体实施对象不同大致可以分为两个阶段：第一个阶段为2009年至2014年，此阶段为体育总局与教育部双重主导下的校园足球的探索时期，在此时期， 中国青少年校园足球百废待兴，在党和国家的重视下， 校园足球的发展迎来了黎明的探索时期，尽管这时期取得的成绩收效甚微，但是作为一个过渡时期，其作用是不可估量的。2014年至今为由体育总局与教育部双重主导变为以教育部为主导的校园足球大发展时期，此时期在全国青少年师资力量、校园足球场地设施、全国青少年校园足球特色学校提前3年完成2万所的目标等方面均有建树。但是在取得诸多硕果的同时，我们也应 该以理性的态度认清楚校园足球开展中依旧存在的缺点与不足，认清楚其在开展过程中存在的问题，为今后的发展指明方向。

1.1   双重主导下校园足球的开展（2009-2014）

随着2008年北京奥运会的成功申办，中国的金牌数量成为世界第一，中国已经成为体育大国，但做到体育强国依然有较大差距。摆在我们面前的是被誉为世界第一大运动——足球发展的软肋。2009年中国足坛的腐败问题、假球、黑哨等现象对于本就脆弱的中国足球无疑更是雪上加霜。没有哪一项运动会遭到全国人民如此的关怀，因此，振兴中国足球，对于振奋民族精神， 凝结民族凝聚力，提供国家和民族威望，促进经济发展， 弘扬中国精神文化，传播社会主义核心价值观具有重要意义。而当前面临的主要问题是中国足球后备人才严重短缺，因此，校园足球成为培养足球后备人才的“排头兵”。至2009年校园足球开展以来到2014年，校园足球在培养足球后备人才方面确实起到了很大的作用，但是总体上对中国足球的影响甚微，对全国学校体育工作的推动也比较小，其中原因是多样的：有经费投入力度不足的问题，有场地设施受限的问题，有师资短缺的问题等等，明确校园足球发展的目标，制定一个衡量标准， 规划正确的发展方针路线，如：开展全国青少年校园足球特色试点学校，试点县（区）及每年完成多少所目标， 将会对校园足球发展目标的实现指明方向。

1.2   教育部主导下校园足球的开展(2014至今)

随着国务院《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》以及《中国足球中长期发展规划》等一系列相关校园足球工作意见政策的出台，青少年校园足球工作上升到国家战略。校园足球工作也开始由体育总局与教育部双重主导转变为由教育部担任主导。习近平作为国家领导人，也在多种场合强调加强青少年足球发展， 校园足球成为中国足球改革的“先行者”。但是，校园足球实际上并不是某一部门能够独立完成的工作，它需要国家体育局和教育部等多个部门一起合作，共同完成校园足球工作。具体来说，在校园足球工作中，主要是由教育部主导校园足球工作，加强课程设定，优化师资队伍建设，完善考试招生政策，确保校园足球四级联赛机制的顺利实施。体育总局要提供技术上的支持，做好裁判员或教练员，并组织好足球比赛工作，制定竞赛规程与评价的标准。财政部需要加大拨款力度，合理安排校园足球专项经费。国家发改委要把场地设施的建设纳入到新建居民区以及城乡规划建设中。也就是说，校园足球的开展，需要在教育部的主导下，各部们进行联动， 并充分发挥各自主观能动性，建设多元治理、跨界整合的良好局面。只有这样，校园足球才能形成一股凝聚力。4年来，在以教育部为主导的校园足球取得硕果，其中在全国青少年校园足球特色学校的开展数量由2015年的8651所到目前的20218所，校园足球试点县（区） 超过100多个。为保障全国青少年校园足球的顺利实施和保障其质量合格，在师资力量方面除了加强对现有师资的培训外，还聘请外籍教师，制定教学指南和足球运动技能等级评价标准促进校园足球运动项目的落实和对足球运动技能进行评价。可以说，在教育部的主导下， 校园足球开展的目标更加明确，思路更加清晰，各项保障措施也更加完善。

2  校园足球开展的情况 

2.1   保障措施情况 

2.1.1校园足球场地设施

在足球运动的开展过程中，足球场地设施对足球的开展的重要性不言而喻。但在校园足球运动的开展过程中，面临的主要问题是场地设施有限，不能满足人们的需求。目前全国校园足球场地有5万多块，到2020 年要达到8万多块。教育部通过制定《全国足球场地设施建设规划（2016-2020）》实施方案，推动地方和学校要落实修缮改造4万块校园足球场地的任务。各地也积极响应国家大力发展足球事业的号召，普遍通过公共财政投入，吸引社会资本投入，推动政府和社会资本合作等多种渠道来修建足球运动场地。校园足球场地设施建设是开展校园足球的关键，在今后的发展中，落实实施方案，在完成建设4万所校园足球场地目标的同时， 要建立工作机制、编制地方规划、抓好政策落实、强化监督检查等组织实施，推动校园足球场地设施建设，提高校园场地的开放率，满足学生基本的健身需求。

2.1.2校园足球资金投入

2014年在教育部负责全国青少年校园足球工作以来，中央和地方是资金投入的主力军。资金投入是一切校园足球工作的基石和保障，没有充足的资金投入，校园足球工作的开展将举步维艰。4年来，校园足球资金累计投入约200多亿元。社会力量也介入校园足球， 支持校园足球的发展。但在《全国青少年校园足球发展报告》中提到当下一个严重问题是校园足球发展不平衡不充分问题较为明显。经济比较发达的地区投入校园足球工作的经费多，而条件薄弱的地方则相对较少。其次是校园足球投入金额是有限的，无法保障正常的运动训练以及比赛需要。今后在校园足球资金投入方面仍需加大力度，同时还要因地制宜，根据不同地区的经济实际发展情况不同，做出不同的投入力度，重点扶持贫困地区的校园足球，充分发挥资金的最大利用率，只用这样， 才能保障校园足球资金落到实处。

2.1.3校园足球师资力量

充足的师资配备是校园足球发展的重中之重。高质量的师资不仅能够保证日常的校园足球的开展，而且能够提高校园足球的教学水平，使青少年从小就接受标准的动作技术要领。为了充分做好校园足球的教学、训练与竞赛工作，教育部首先要加强对现有师资力量的培训，每一所学校至少要有一名专业的足球教练员。对5万名专、兼职足球教师开展大规模培训。教育部出台教师兼职管理办法，鼓励足球退役运动员、有体育特长的社会人员将校园足球教师作为一项兼职。此外，要加大外部师资力量建设，从国外选聘一线足球教师到校园足球特色学校任教。还应继续加快引进国外优秀足球教师和高水平教练员，通过短期培训、集中授课等方式， 加强对我国青少年校园足球的指导。 

2.2   重点任务情况 

2.2.1校园足球顶层设计

自从教育部担任校园足球的组长，在其主要领导下开展校园足球的相关活动以来，在制度建设方面，先后出台校园足球的实施意见以及一些相关校园足球的教师培训工作、场地设施保障、竞赛管理、特色学校试点推广、督查审核工作等文件。通过制度处理好在开展过程中出现的问题。但是，有些学校将校园足球视为面子工程，对一些文件和指示精神的理解与执行度欠缺， 具体的细化落实措施不到位，如：师资配备短缺，场地设施数量不足，经费利用率不高等。如果对于国家政府的指示精神不能够充分理解并缺乏执行力，再好的政策最终也会难以发挥其应有的功效。在教育部亲自担任校园足球组长的领导下，在各个部门的协同配合下，明确工作目标，理顺工作思路，加强对国家政府指示精神的理解，出台一系列相关开展校园足球的政策意见，这些政策变化随着时间的推移不断完善，一系列目标逐步完成，顶层设计更加清晰。  

2.2.2校园足球普及水平

开展校园足球，首要的目标是要做好普及。目前， 全国青少年校园足球普及特色学校20218所、试点县（区）102个。建设女子校园足球，积极开展女子足球运动，并开展女子足球推广活动。但在校园足球的普及过程中也普遍存在重文轻武的传统观念，不少家长认为踢足球会耽误孩子的学业，有时候会阻碍校园足球的正常开展。教育部门和学校需要用真实的数据、科学的论证、真实的例子有力印证：足球踢得好的孩子，实际上是很聪明的孩子、学习成绩也很好。这样，足球的后备人才储备更坚固，普及水平才会更高。

2.2.3校园足球课外训炼与竞赛

校园足球在普及的基础上，必须加强课外训练与竞赛。训练是重点，试点推进校园足球“满天星”训练 营建设工作、组织好寒暑假训练营工作、特色学校、足球项目传统体育学校等积极开展课余训练。还应加强青少年的竞赛体系，通过竞赛，不仅可以认识到自己平时训练的缺点与不足，而且还可以提高技战术水平， 竞赛也是关键。形成每个班都有队伍、学校周围有比赛、 地区之间有联赛的校园足球竞赛格局。在全国广泛开展 大学、高中、初中、小学四级联赛并不断完善联赛制度并形成稳定的赛制，加强对青少年足球运动员的注册管理，确保数据的真实性与时效性，增加对足球小将的选材范围，校园足球的训练与竞赛水平得到进一步提高。

3  构建校园足球的发展路径 

3.1   校园足球目标定位要明确

2015年国务院《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》中提到了“发挥足球育人功能”“推进校园足球普及”等的高度概括。校园足球的发展与目标的定位就必须遵循学校体育以及教育的基本要求，让校园足球发挥立德树人是对体育的重新定位，也对学校体育改革能起到巨大作用。明确校园足球的功能定位，认识到校园足球是育人本源这一点至关重要，而不是简单将其定位为在短时间迅速提升中国足球成绩。校园足球开展是一个长时期目标，需要几代人共同为之奋斗， 需要长久坚持下去。 

3.2   贯彻落实政策，保障执行力度

校园足球开展以来，国务院办公厅、中国足球协会、 教育部及体育部等都发布一系列政策文件，不断探索中国足球的改革发展方向，国务院先后颁布《中国足球改革发展的总体方案》，可以说为今后中国足球的发展制定了宏观的目标、路线纲领；中长期发展规划更是对接下来的30年足球发展做了一个更加详细的规划。2014年以后，在教育部的主导下，教育部先后成立专家小组，和其他部门一起商量建言献策，在对聘请国外教师、特色学校的建设考核与评价、青少年后备人才的培养等都出台通知，校园足球发展的制度规划逐步完善，在前进中不断探索未来的发展方向。政府文件的出台为校园足球的发展指明了方向，在文件的指引下校园足球各项工作开展得有声有色。文件的宏观目标固然是好，但在执行的过程中，从中央到地方、从教育部到学校，中间存在诸多环节，使得在地方在落实过程中，缺乏执行力，对中央文件理解不透彻，精神指示很难执行；学校有时缺乏创新力，只是按照文件的表层含义去实施。因此，在今后的逐步探索的发展过程中，国家要做好引路人，具体到地方，要深刻解读中央文件精神，加深对文件的理解，指导好学校工作的开展，并做好监督检查工作，学校在落实政策的同时，要提高自我创新能力，积累经验，从而不断提高教学水平。 

3.3   探索校园足球特色试点学校，试点县（区），以点带面推动全面普及

2014年教育部就提出了进一步推动校园足球的普及，提高青少年的身体素质，在全国遴选一批校园足球试点学校及校园足球试点县（区）。在2016年《中国足球中长期发展规划中》提出要建设一批校园足球特色学校和校园足球试点县。至今已经有20218所校园足球试点学校以及100多个试点县（区）。校园足球特色学校的设立，可以起到以下作用：

（1）示范作用。校园足球特色学校的建立，可以为我国接下来30000多所校园足球特色学校的建立提供借鉴、效仿的做法和提供经验，减少工作的弯路，切实发挥校园足球改革先行先试的示范引领作用。

（2）带动作用。作为校园足球的窗口，校园足球特色学校必将具备巨大的影响力、感染力和号召力，带动更多的特色学校的建立。 

4.4   营造校园足球多元发展的环境

政府要平衡好教育部门与体育部门之间的责权分配；政策措施的制定要结合实际，在布点增加校园足球特色学校，加强对已布点的校园足球试点学校的复合监督工作；大力宣传校园足球活动的宗旨，提高人们对校园足球的认识。社会层面要积极培养足球教练员。

（1） 鼓励足球体育教师利用课外时间成立足球培训班或俱乐部，对少年儿童进行训练，对训练突出的青少年可以向专业俱乐部输送，增强足球后备人才。

（2）职业俱乐部“球探和走训模式”，各职业俱乐部可以采用“球探模式”，成立球探机构对优秀球员进行观察和评估，也可以加强职业俱乐部青少年的梯队建设，为优秀青少年球员创造比赛的机会，在比赛中不断提高自己的成绩。

（3）鼓励社会力量参与到校园足球中，加强企业与当地学校合作，冠名校队，自助校队日常的训练与比赛。学校要改变对体育存在的偏见，倡导德智体美劳全面发 展的教育观，重点强调体育在促进学生全面发展中的重要作用，可以利用课余时间，组织学生参与观看校园足球比赛，为足球场上的运动员鼓掌助威，从而不断提高运动员的自信心，从而形成一个良好的校园足球氛围。

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